超標疊加成本困局 污水處理廠救命稻草在哪兒
污水處理廠作為城市水處理的最后一關，由于出水水質超標，多次受到“致污”波的沖擊。超過100個污水處理廠, 無錫水處理設備占近一半的所有類型的企業(yè),包括國有重點企業(yè),超過2017年的標準,根據(jù)通知嚴重主要污染物的排放和懲罰國家重點監(jiān)控企業(yè)發(fā)布的生態(tài)環(huán)境。
污染控制=不可能完成的任務?
在我們固有的理解中，污水處理廠是用來處理污水的。如果還通過上游限水，意義相當顛倒。通過梳理近年來的一些案例，環(huán)保在線小系列發(fā)現(xiàn)無錫純水設備，污水處理廠出水超標，大部分上游污染源排放或暗箱操作密切相關。
當進水水質超標或進水遠遠超過原設計的處理規(guī)模時，甚至當原本處理生活污水的工藝遇到工業(yè)廢水時，超載的污水處理廠也從“控制污染”向“造成污染”轉變。一位業(yè)內(nèi)資深人士指出，工藝路線相對落后，無錫水處理設備能耗高，城市污水水質復雜，進一步加劇了污水處理廠的尷尬局面。根據(jù)過去7年的公開數(shù)據(jù)，長期以來，污水處理廠一直受到氨氮、總磷和大腸桿菌糞便細菌等三種主要污染物的困擾。
在污水處理廠建設初期，已經(jīng)形成了包括處理規(guī)模、進水和出水水質等一系列參數(shù)。而對于生活污水、工業(yè)廢水等污染源，污水處理廠也將在具體的實施路徑上進行量身定制。具體來說，在生活污水方面，污水處理廠通常會與當?shù)卣炗唴f(xié)議，對進水水質進行相應的調節(jié)。在工業(yè)污水處理層面，企業(yè)污水排放過程中通常對污水進行預處理，達到相應的進水標準后再進行下一階段的處理。
但在污水處理廠的實際運行中，卻沒有那么簡單，最難的是“不可能的任務”。就像污水處理廠BOT或委托運行一樣，驗收應該是具體的污水。事實上，工業(yè)污水和城市污水經(jīng)?；旌显谝黄稹４送?，根據(jù)當時的委托經(jīng)營協(xié)議，部分城市污水處理廠具有相應的生化處理濃度系數(shù)，大量工業(yè)廢水仍遠遠高于規(guī)定的系數(shù)。
不斷加劇的成本之殤
為何污水處理廠對進水超標如此敏感？環(huán)保監(jiān)管趨嚴，企業(yè)偷排不了，截污納管后，污水處理壓力全部到了污水廠。亦如一位業(yè)界資深人士坦言，“一個生產(chǎn)制造企業(yè)怎么會不把自己的原材料徹底把關好，而污水處理廠卻成了來什么生產(chǎn)什么”。目前，大多水務行業(yè)尚未建立進水水質的特征化分析，以此感知上游來水。
但事實上，不同于一般的排污企業(yè)，污水處理廠更兼具著公共服務職能：向公眾提供污水處理。而這也決定了，迄今我國部分污水處理廠仍處于近乎“賠錢賺吆喝”的微利狀態(tài)。而在近年來進水超標時有發(fā)生的情況下，也不乏污水廠因此承擔高額罰款的案例。先來看污水處理廠的成本構成情況，如下圖所示：
來水超標疊加成本困局 污水處理廠救命稻草在哪兒
從污水處理廠的成本構成上來看，重要的成本源于能源消耗。由于現(xiàn)在電力作為城市主要能源來源，因此對于能源消耗成本來說，無錫水處理設備最終通過電費來顯現(xiàn)出來。隨著城鎮(zhèn)污水處理廠出水標準愈發(fā)嚴格，藥劑亦成了污水廠成本的重要部分。甚至于在一些污水廠，藥劑成本已遠高于能耗成本。污水處理廠的藥劑大部分為污泥脫水機使用的聚丙烯酰胺的或污泥板框壓濾機脫水用的三氯化鐵及氧化鈣。
相對應地，來水成分愈發(fā)復雜多樣，污水處理廠成本遂水漲船高。誠如在常規(guī)污水處理工藝中的生物除磷一般難以滿足出水需求無錫純水設備，若要實現(xiàn)去除總磷的重任，運行費用則將水漲船高。氨氮亦是如此。與此同時，由于受到污水廠內(nèi)設備與污水直接接觸特殊的工作環(huán)境下，原有設備不斷老化損毀，也不斷加劇污水處理廠維護費用的支出，運營成本提升。
污水處理廠可依靠的有效背書在哪兒？雖然環(huán)保法律法規(guī)中對進水超標導致出水超標的免責沒有明確規(guī)定，但在眾多業(yè)界人士看來，還可以適用行政復議法和行政訴訟法中規(guī)定的“明顯不當原則” 無錫水處理設備來實現(xiàn)執(zhí)法公平。中國人民大學環(huán)境學院副院長王洪臣則認為，設不設保底水量，應該在甲乙雙方合同中進行談判，站在雙方博弈的層面去談。
當前，另一種更為普遍的觀點正逐漸被業(yè)界認可：無論將工業(yè)廢水排入市政污水處理廠的工業(yè)企業(yè)，還是接納廢水的污水處理廠都有必要加強自證清白的能力。而關于“錢從哪兒來”的問題，如前所述，則應圍繞環(huán)境外部效應，如擴大污水處理的使用者、受益者范圍，進行相應溢價回收。
但無論如何，“污水處理廠只要接納了污水，就要按照法律規(guī)定達標排放?！睂τ谶M水超標這一免責理由，水生態(tài)環(huán)境司司長張波曾公開明確道。同時，《水污染防治法》第五十條明確：“城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位，應當對城鎮(zhèn)污水集中處理設施的出水水質負責。”
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